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关于《宁明县实施以奖代补推进特色产业扶贫工作方案》的政策解读

时间: 2018-07-06 10:19:12     来源: 宁明县人民政府办公室

一、制度本方案的依据

根据县委20183号《关于打好脱贫攻坚战的决定》及宁明县脱贫攻坚推进会的精神,确保到2020年全县贫困人口全部脱贫销号和贫困村全部脱贫摘帽,根据我县实际制定本实施方案。

二、以奖代补概念

以奖代补是指贫困户先行实施特色产业项目,经申请,验收合格,以奖励的形式给予该项目实施业主一定的财政专项扶贫资金补助。

三、实施原则

()因地制宜综合考虑资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑和贫困户生产经营情况等因素,立足本地实际,选准县级“5+2”、村级“3+1”特色产业,建立县、乡、村三级脱贫攻坚项目库,合理确定产业发展方向、重点和规模,提高产业发展的持续性和有效性。

()聚焦精准始终瞄准贫困村和贫困户,紧紧围绕增加贫困户经营性收入实现稳定脱贫目标,激发内生动力,提升参与产业发展能力,推动扶贫特色产业健康发展。构建订单带动、利润返还、股份合作、代种代养、劳务服务、设备设施租赁等多种形式的农业经营主体与贫困户利益联结机制,让贫困户成为产业项目的参与者、受益者。贫困户自主参与实施或委托经营的特色产业项目,应采取以奖代补方式,确保受益精准。

()全面覆盖20182020年分步实现贫困户参与特色产业全覆盖目标。201810月底前特色产业覆盖贫困户的比例要达80%以上,力争达到100%,2019年及以后达到全覆盖(产业规模要达到以奖代补奖补规模才视为有产业覆盖)。各乡镇要全力动员所有贫困户(含2014年、2015年退出户),自主选择参与1个以上的村级“3+1特色产业发展扶贫项目(非贫困村“3+1”产业只能在县级“5+2”特色产业项目中选取;贫困村“3”在县级“5”产业里选,全村“3”产业覆盖率达到80%以上的,“1”可在区特色产业目录中选取);对于无劳动能力的贫困户,各乡镇政府和有关部门要搭建平台,帮助贫困户与经营主体签订代种代养代加工、委托经营、股份合作、合作经营等协议,参与“5+2”特色产业项目开发,获得产业收益,实现稳定脱贫;对于劳动力全部外出务工的家庭,各乡镇政府和有关部门要引导贫困户通过雇佣劳动力的方式发展本户“5+2”特色产业,达到外出务工和产业发展两不误,增加增收渠道,实现产业带动发展;对于技术要求较高,单靠一家一户难以有效实施的项目,要注重引进经营主体实施带动,群众积极参与,共同受益,实现双赢。

()公开透明。坚持公开、公平、透明的原则,实行分级公示公告制度,县、乡镇、行政村(含社区,以下简称村)三级结合实际通过报刊、广播、电视、网站、公开栏()等宣传媒介,公开奖补政策、补助标准、补助数量、补助金额和受益对象等信息,公示时间不得少于10,并保留文字、影像等资料备查。

()自愿参与原则。实施干部“结对帮扶,精准扶贫”,由结对帮扶干部与贫困户制定脱贫计划,因户施策,自行选择脱贫项目,充分尊重群众意愿。

()以奖代补、先建后补原则。充分发挥贫困户在产业发展中的主体地位,调动贫困户积极性,引导贫困户根据自身条件和能力自主选择发展产业。贫困户按照一定的程序,提出申请,经审核同意后实施项目,再经过村初核、乡(镇)组织验收后,帮扶的扶贫资金一次性打到农户一卡通。

(七)可持续原则。所有贫困户均需要有县级“5+2”特色产业覆盖,对于实施的短期“5+2”特色产业,如育肥牛、养猪等项目,要求贫困户出售牛、猪后,还需继续实施之前的特色产业,确保产业发展可持续滚动式发展,一年内至少持续养殖2批次以上。

四、奖补对象

以奖代补主要实施对象为2015年全县建档立卡发展特色产业的贫困户(包含2016年、2017年退出户和未脱贫户,以下简称贫困户。2014年和2015退出户不再享受以奖代补政策,但要有产业覆盖),贫困户脱贫后继续实行奖补扶持两年政策。

五、奖补标准

扶贫产业项目奖补标准按现行的农资价格、产业生产的物化成本进行奖补,奖补金额不得超过所奖补项目实际有效投入的总额,奖补对象统一以户为单位,在扶持期内按特色产业项目类别和奖补标准进行奖补(详见附件1),原则上未脱贫贫困户每年产业项目奖补资金累计不超过10000元,对达不到最低奖补规模的产业项目不予奖补。脱贫后享受扶持政策的贫困户每户每年奖补资金累计不超过5000元。贫困户不得将同一年内实施的项目进行重复申请奖补(种植类项目,同一地块每年种植两季农作物或符合条件的套种、间种,视为两个项目,养殖类项目参照执行)

()1年以内(1)见成效的项目贫困户实施完成特

色产业项目,并经有关部门验收达标后,根据其产业规模和实现

的效益给予一次性奖补资金。鼓励贫困户抱团发展,组建专业合

作社、产业化联合体等新型产业组织参与市场竞争。

()1年以上、2年以内(2)见成效的项目贫困户

实施完成特色产业项目后,在产生经济效益前,每年经有关部门

验收达标的,原则上依照项目奖补标准分两年给予补助,第一年

补助80%、第二年补助20%

()2年以上见成效的项目贫困户实施完成特色产业项目

,在产生经济效益前,每年经有关部门验收达标的,原则上依照项目奖补标准分三年给予补助,第一年补助70%、第二年补助20%、第三年补助10%

六、奖补时间

本通知有效期限为自印发之日起至20201231日。在本通知印发前,各乡镇已经实施的特色产业奖补项目,继续按照原县定的《宁明县精准扶贫产业“以奖代补”工作方案(修正)》(宁政办发〔20185号)奖补政策执行完毕;尚未实施的,自本通知印发之日起按照本通知要求执行。

七、奖补程序

(一)申报项目计划

1、村委会根据奖补对象(贫困户)提出的项目实施计划,组织召开村委会、第一书记(指导员)、贫困户、村民代表等会议,采取“一看二听三评四定”的方式,选择本村的扶贫产业增收项目。即:“看”周边产业项目发展情况;“听”群众对产业项目的意见;“评”选产业项目;选“定”发展产业项目。汇总填写《宁明县   乡(镇)      年扶贫产业以奖代补项目编制计划请示》报乡镇人民政府。

2、乡镇人民政府需在5日内组织乡村干部、帮扶干部对项目计划的合规性和真实性进行核实,填报《宁明县  乡(镇)  年产业扶贫以奖代补项目计划申报汇总表》,经过行政村、乡镇两级各公示10无异议后,报县行政主管部门审批。

(二)申请验收

1、贫困户经村、镇两级公示无异议后,按照时间要求填写项目申请,申请材料如下:

1)自主发展特色产业的贫困户所需材料:①《产业扶贫以奖代补项目贫困户申请表》。②该贫困户在全国扶贫开发信息系统中的基础信息表、身份证复印件、“一卡通”账户复印件、项目现场照片等申报材料。(以上材料经村委会盖章后生效且缺一不可)

2)通过代种代养代加工、委托经营、股份合作、合作经营等方式发展特色产业的贫困户所需材料:①《产业扶贫以奖代补项目受委托方登记表》。表格经贫困户、贫困户所在村委会、帮扶联系人核实并签名(盖章)同意。②受委托方的身份证复印件(如果受委托方是合作社、龙头企业等经营主体,则需企业工商营业执照、企业法人登记证复印件)。③贫困户(合同签订人)身份证复印件。④贫困户与受委托方签订的代种代养代加工、委托经营、股份合作、合作经营等书面合同复印件(原件核对)。⑤银行开具确认的受委托方与贫困户合作期内资金往来凭证(如贫困户将种苗给委托方寄养或代种的可无银行开具的资金拨付凭证)。以上材料经村委会盖章后生效且缺一不可。

3)通过雇佣劳动力发展产业的家庭劳动力全部外出务工贫困户所需材料:①《产业扶贫以奖代补项目贫困户申请表》。②该贫困户在全国扶贫开发信息系统中的基础信息表、身份证复印件、“一卡通”账户复印件、项目现场照片等申报材料。(以上材料经村委会盖章后生效且缺一不可)③雇佣劳动力发展产业的受雇佣人员和村委证明,证明经受雇佣人、帮扶联系人核实,村委会(盖章)同意。

2、申请材料经帮扶干部、村委会负责人、屯级3名贫困户代表、村委防治员(养殖类项目)、村民组长和乡镇政府负责人和林业站人员(松树项目)等审核签字盖章后,报县级项目主管部门审核后呈县扶贫开发领导小组或县级人民政府意见。

三)组织验收

乡镇人民政府负责统计汇总各村的项目验收申报数据后,组织村党组织第一书记、驻村工作队、乡镇政府干部、站所干部和三名村屯贫困户代表等对以奖代补项目进行实地核实、逐户验收(养殖类项目要实施强制免疫(免费),在乡(镇)水产畜牧站备案,由水产畜牧站出具证明;松树项目验收要有乡镇林业站人员参加验收),并将验收结果公示(附件710日。验收结果报县级项目主管部门审核后,报送县扶贫开发领导小组呈县人民政府批准。

(四)公告公示。

以奖代补验收结果经县人民政府审批后,县扶贫开发领导小组办公室做好公示协调,利用报刊、政府门户网站、电视、公开栏等宣传媒介,在县乡村三级进行公告公示,时间不少于10天。内容包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、奖补金额、实施单位及责任人、举报电话等。对于公告公示期内群众反映有异议的项目,县级项目主管部门负责组织调查核实整改,并将调查核实后的情况重新报县扶贫开发领导小组办公室后呈县人民政府批准。

(五)奖补资金兑现对验收合格并经公示无异议的项目,由乡镇人民政府填写《产业扶贫以奖代补项目资金拨付申请表》上报县级项目主管部门。县级项目主管部门在3个工作日内组织复核相关材料后,报县扶贫开发领导小组办公室后呈县人民政府审批。县人民政府审批同意后,由县财政局在5个工作日内将补贴资金划拨到申请乡镇人民政府财政所账号。乡镇财政所收到补贴资金,奖补对象在《宁明县扶贫产业以奖代补款项发放贫困户签收表》签字,并经乡镇长签字,加盖乡镇政府公章后的5个工作日内,通过“一卡通”账户发给奖补对象。



宁政办发〔2018〕58号:宁明县人民政府办公室关于印发宁明县实施以奖代补推进特色产业扶贫工作方案的通知



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