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宁政办发〔2018〕131号宁明县人民政府办公室关于印发宁明县推进“一事通办”改革工作方案的通知

时间: 2018-10-30 16:42:42     来源: 宁明县人民政府办公室

县直及中区直驻县各有关单位:

经县人民政府同意,现将《宁明县推进“一事通办”改革工作方案的通知》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

2018 1025

(公开方式:公开

宁明县推进“一事通办”改革工作方案

为推进宁明县“一事通办”改革,为企业和群众提供更高质量、更高效的政务服务,实现利企便民,建设人民满意的服务型政府,根据《广西壮族自治区人民政府关于印发广西推进“一事通办”改革若干措施的通知》(桂政发〔201828号)精神,结合我县实际,特制定本工作方案。

一、开展“最多跑一次”改革

(一)优化再造流程,创新工作模式。以企业、群众到政府办好办通“一件事情”为标准,在申请材料齐全、符合法定受理条件的前提下,通过优化再造办事流程,创新工作模式,2018年底前实现全县80%的依申请行政权力事项(行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他行政权力)和公共服务事项群众办事“最多跑一次”和“一次不用跑”,20196月底前实现全县90%的行政权力事项和公共服务事项“最多跑一次”和“一次不用跑”。(牵头部门:县政务办,配合单位:县本级各有关部门,完成时限:2018年底完成)

(二)实行“一窗受理、集成服务”。推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”审批模式。按照线上线下融合的要求,建设政务服务“一窗受理”信息平台,实现“一窗受理”、“一事通办”。(牵头部门:县政务办,配合单位:县本级各有关部门,完成时限:2018年底)

(三)推行“一次性告知、一张表受理”。按照“减环节、减材料、减时限、减费用、减跑动次数”和“八统一”(事项名称统一、事项编码统一、适用依据统一、申请材料统一、办事流程统一、业务经办流程统一、办理时限统一、表单内容统一)要求,推行一次性告知、一张表受理。审批服务环节已收取的申报材料,不得要求申请人重复提交。消除审批服务模糊条款,对“其他材料”、“有关材料”、“相关证明”等逐一予以明确。(牵头部门:县本级各有关部门,完成时限:2018年底)

二、开展“一事通办”利企便民改革

(一)编制“一事通办”事项清单。编制县、乡镇(街道)两级“一次性告知”、“最多跑一次”、“一次不用跑”3 张清单。2018 10月底公布各级政府“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录。除法律法规有特别规定外,80%以上审批服务事项实现“网上办”。编制发布市场准入负面清单、行政事业性收费清单、行政权力中介服务清单。(牵头部门:县政务办、编委办、法制办,配合单位:县本级各有关部门,完成时限:2018年底)

(二)制定“一事通办”工作规范。推进同一事项无差别受理、同标准办理,统一行政许可标准、电子文档存档数据规范、数据库建设规范、事中事后监管标准等。(牵头部门:县政务办,配合单位:县编委办、县工信局信息化办、工商质监局,完成时限:2018年底)

(三)推进重点领域“一事通办”改革。深化投资项目审批改革,在建设工程领域实行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收,企业投资项目实行“多评合一”、并联审批,园区实行“区域评估”,推行“多规合一”,探索“规划同评”。大力推进商事登记“多证合一”改革,探索推进企业登记注册便利化改革,全面实施企业简易注销登记改革。针对住房、教育、卫生、民政、社保、就业、公安、水电气等审批服务事项,尤其是不动产登记、住房公积金提取和贷款申请等事项,在精简办事材料、推进数据共享的基础上,推动以身份证为主要标识办理。(牵头部门:县发改局、工信局、工商质监局、国土局、教育局、卫计局、民政局、人社局、公安局、住建局、住房公积金管理中心,宁明水利电业公司,配合单位:县本级各有关部门,完成时限:2018年底)

三、打造高效便民的政务服务“一张网”

(一)加快推进网上办事互联互通。建立网上政务服务平台,除法律规定或涉密等外,政务服务事项均应纳入平台办理。2018年,政务服务“一张网”基本建成,80%以上依申请办理的行政权力事项和公共服务事项“最多跑一次”。2019年,政务服务“一张网”全面建成,90%以上依申请办理的行政审批和公共服务事项“最多跑一次”。2020年,力争80%以上依申请办理的行政审批和公共服务事项“一次不用跑”。(牵头部门:县政务办,配合单位:县工信局信息化办、财政局等有关部门,完成时限:2018年底)

(二)加快建设政务服务信息化支撑体系。依托全区统一的业务办理系统,加快审批信息系统转型升级。构建统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照共享三个支撑平台,推动统一政务服务事项管理、电子监察、服务评估、用户体验监测四大重点的应用,推进审批智能化、服务自助化和办事移动化。依托全区政务服务自助化网络,打造统一的政务服务智能手机 APP,推进服务事项24小时自助办理。(牵头部门:县政务办,配合单位:县工信局信息化办、财政局等有关部门,完成时限:2018年底)

(三)加快推进信息共享。加快推进信息共享和业务协同,凡是可以通过信息共享的,一律不得要求申请人重复提交。优化数据共享交换平台,完善政务信息资源目录体系。按照自治区政府办公厅部署,配合建设全区统一的电子证照库、社会信用库、人口库、法人库、地理空间信息库等基础数据库。以信息共享的完整性、准确性、可用性、实时性为主要指标,从2018年起建立信息共享“红黑榜”制度,全面推进更大范围的信息共享和业务协同。(牵头部门:县政务办,配合单位:县本级各有关部门,完成时限:2018年底)

(四)创新行政审批监管模式。大力推行以智能手机 APP为主要监管手段、以电子证照和现场影像为监管依据的“互联网+监管”信息化体系。(牵头部门:县本级各有关部门,完成时限:持续推进)

四、健全完善政务服务体系

(一)推动园区政务服务大提升。开展常态化、点对点的精准服务,力争实现“园区事园区办,园区办事不出园区”。(牵头部门:县政务办,配合单位:县本级各有关部门,完成时限:2018年底)

(二)优化办事网点布局。优化提升各级政务服务大厅“一站式”功能,推动审批服务事项进驻大厅统一办理,县政府部门的政务服务事项除了车辆管理等特殊事项外,都要进驻政务服务中心,原则上不再保留各部门自设的服务大厅。合理布局各办事网点,积极打造“1小时政务服务圈”。(牵头部门:县政务办,配合单位:县本级各有关部门,完成时限:2018年底)

(三)创新基层政务服务模式。以乡镇(街道)、村(社区)综合服务中心为载体,加快推进政务服务向乡镇(街道)、村(社区)延伸。建立“乡镇(街道)、村(社区)前台综合受理,县级后台分类办理,乡镇(街道)、村(社区)统一窗口出件”的服务流程,逐步实现县、乡镇(街道)政务服务事项的一窗办理、一平台共享、全县域通办和全流程效能监督。(牵头部门:县政务办,配合单位:县本级各有关部门,完成时限:2018年底)

五、建立政务服务“容缺受理”机制

对行政审批事项实行“容缺后补”。行政审批事项实行非主审要件缺项受理和审批的“容缺后补”制度,制定动态调整的“容缺后补”事项清单。(牵头部门:县政务办,配合单位:县本级具有行政审批权限的部门,完成时限:2018年底)

六、全面开展“减证便民”行动

(一)加快清除各类无谓证明。凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或替代的一律取消,能通过网络核验的一律取消。(牵头部门:县政务办、编委办,配合单位:县本级各有关部门,完成时限:2018年底)

(二)建立全区统一规范的证明事项清单。2018 12 月底前,建立统一规范的县、乡镇(街道)、村(社区)三级保留和取消的证明事项清单。(牵头部门:县政务办、编委办,配合单位:县本级各有关部门,完成时限:2018年底)

七、加强中介服务事项和中介服务机构管理

(一)对中介服务事项实行清单管理和动态管理。依照法律法规建立行政审批中介服务事项清单,需新增的,必须进行必要性、合理性、合法性审查论证,依照法定程序设定并纳入清单管理。要根据国务院、自治区的决定及时调整本地区本部门行政审批中介服务事项目录,及时向社会公开,主动接受社会监督。(牵头部门:县编委办,配合单位:县本级各有关部门,完成时限:2018年底)

(二)加强中介服务市场管理。依托政务服务“一张网”建立全县统一的网上“中介超市”,中介服务机构“零门槛、零限制”入驻,统一规范管理,实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。政府部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,服务费用一律由部门支付并纳入部门预算。强化中介服务监管,全面开展中介服务信用评价,建立健全中介服务机构退出机制。(牵头部门:县政务办、编委办、发改局,配合单位:县本级各有关部门,完成时限:20196月底前)

八、着力深化政务公开

(一)推进政务服务全过程公开。凡是与政务服务改革有关的决策、措施都应依法纳入主动公开范畴,及时在政府网站公开。“一事通办”事项清单、服务指南、办理流程、服务标准、保障措施等应及时、全面向社会公开并动态调整,向公众作出明白无误的承诺,让公众全程明晰“一事”如何“通办”。(牵头部门:县政务办,配合单位:县本级各有关部门,完成时限:2018年底)

(二)加强政策培训和解读。通过新闻发布会、政府网站、报刊、印发宣传资料等方式,深入解读重大政策和改革措施,及时准确传递权威信息和政策意图。围绕重大专项规划、财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开,制定完善相关的主动公开目录,细化公开事项、内容、时限、载体、责任主体、监督渠道等。(牵头部门:县政务办,配合单位:县本级各有关部门,完成时限:2018年底)

九、推进统一政务咨询投诉举报平台建设

(一)整合各类政务热线电话。 201812月底前,除110120119等紧急类和个别因专业性强、集成度高、咨询服务量大确需保留的热线外,将工商质监、食品药品、价格、医疗卫生等其他领域的政务热线整合到统一的 12345热线平台(以下简称“统一平台”)进行管理,并与政务服务“一张网”对接,实现“一号对外”、“一站式服务”。实行统一的投诉、举报、咨询、建议服务。(牵头部门:县政务办,配合单位:县信访局、工商质监局、食品药品监管局、物价局、卫计局,完成时限:2018年底)

(二)建立健全工作运行机制。建立集中管理、统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、行政问责的运行机制。建立“统一平台”的建设标准、服务标准和评价标准等标准体系。(牵头部门:县政务办,配合单位:县本级各有关部门,完成时限:2018年底)

十、进一步加强事中事后监管

(一)建立健全监管体制机制。按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则。构建“部门专业执法+综合行政执法”的行政执法体系,科学划转综合执法事项,合理配置行政执法力量,推进跨部门综合执法。(牵头部门:各行业行政主管部门,完成时限:2019年底6月)

(二)全面实施“双随机、一公开”监管。建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制;建立健全失信联合惩戒机制,实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。梳理行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法类职权事项,规范程序、行为和自由裁量权,推进严格公正规范文明执法。推行跨部门双随机抽查监管,构建“部门联合、随机抽查、按标监管”的一次到位机制,提高监管效能。完善行政执法公示制度,涉及公共利益、公众普遍关注、需要社会广泛知晓的行政执法信息,应依法及时向社会公开。(牵头部门:县工商质监局、编委办、法制办,配合单位:县本级各有关部门,完成时限:2018年底)

(三)健全“一事通办”信用联合奖惩机制。推进诚信典型“红名单”和严重失信主体“黑名单”制度建设。(牵头部门:县发改局,配合单位:县工商质监局,完成时限:2018年底)

附件:宁明县推进“一事通办”改革工作方案的责任清单



宁明县人民政府办公室                  20181025日印发  





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