繁体|当前时间:2018年10月17日

宁政办发〔2018〕105号宁明县人民政府办公室关于印发宁明县现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级(2018—2020)三年行动方案的通知

时间: 2018-09-20 09:12:10     来源: 宁明县人民政府办公室

各乡(镇)人民政府、华侨农场,县直及中区直驻县各有关单位,各有关企业:

《宁明县现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级(20182020)三年行动方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                           2018918

公开方式:公开)

宁明县现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级(20182020)三年行动方案

 

为贯彻落实《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于印发<广西现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级(20182020)三年行动方案>的通知》(厅发〔201824号)和《中共崇左市委员会 崇左市人民政府关于印发<加快县域经济发展的实施方案>的通知》(崇发〔201732号)精神,全力推进宁明县现代特色农业示范区创建工作,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,大力实施乡村振兴战略,以推进农业供给侧结构性改革为主线,坚持质量兴农、科技强农,坚持绿色发展、品牌引领,坚持农村一二三产业融合发展,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,把现代特色农业示范区创建与 “三区三园一体”建设相结合,与“美丽崇左”乡村建设、特色小镇建设相结合,与打赢脱贫攻坚战、提高农民收入水平相结合,与发展壮大村级集体经济、提升农村基层党组织组织力相结合,为扎实推进宁明县现代农业发展作出新的更大贡献。

二、目标任务

2018年起到2020年,力争实现现代特色农业示范区做大总量,提档升级,形成各级各类现代特色农业示范区梯次分布新格局,把现代特色农业示范区建设成为实施乡村振兴战略的样板区、农业转型升级的引领区、深化农村改革的试验区、农业农村现代化的先行区。

——增点。将现代特色农业示范区分为四类进行增点创建,自治区级现代特色农业示范区称为自治区级核心示范区,县级现代特色农业示范区称为县级示范区,乡级现代特色农业示范区称为乡级示范园,村级现代特色农业示范区称为村级示范点。到2020年,全县累计建成自治区级核心示范区3个、县级示范区5个、乡级示范园38个、村级示范点149个。其中,自治区级核心示范区创建目标为20181个、20191个、20201个;县级示范区创建目标为20182个、20192个、20201个;乡级示范园创建目标为201816个、201911个、202011村级示范点创建目标201849个、201950个、202050个。

——扩面。现代特色农业示范区建设从自治区级、县级、乡级向村级延伸扩面,实现乡乡有示范园、村村有示范点。对已建成的自治区级核心示范区,要从核心区向拓展区、辐射区延伸,在产业发展上要全覆盖糖料蔗、粮食、水果、蔬菜、坚果、茶叶、桑蚕、食用菌、珍贵树种、肉牛肉羊、奶牛、生猪、龟鳖、家禽、林下经济、森林旅游等特色优势种养产业,以及富硒农业、有机循环农业、休闲农业,实现类型多样化、多元化、特色化。

——提质。2020年,全县现代特色农业示范区的标准化、规模化、机械化、智能化和品牌化水平显著提升,一二三产业融合效果更加明显,农产品初加工率达70%以上,精深加工水平不断提高,冷链物流及配套设施更加完善,品种品质品牌明显提升,农产品质量安全保障体系不断健全并实现农产品质量安全可追溯,农业与旅游、文化、教育、康养、电商等实现深度融合,基本形成产业链较完整、品牌带动力强、市场竞争优势明显的不同层级现代特色农业示范区发展新格局。

——升级。2020年,已建成的自治区级核心示范区星级等次不断提高,成为争创国家级现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体的重要载体;其他层面现代特色农业示范区不断向更高层级升级。2020年力争将桐棉镇金花茶产业核心示范区、东安乡澳洲坚果产业示范区打造成区级现代农业产业区。全县现代特色农业示范区内水、电、路等基础设施更加完善,主导产业更加突出,先进的生物技术和农业工程技术、研发创新平台建设、高端人才引进等创新驱动力更强,主推品种覆盖率达90%以上,新型农业经营主体和适度规模经营带动力较强,基本建立现代农业经营机制,示范带动农村一二三产业深度融合,实现技术升级、改革升级、产业升级。

三、建设要求

(一)明确建设标准。各级示范区要注重从“一村一品”开始,向“一乡一业”发展,逐步打造升级成县级、自治区级示范区。鼓励有条件的自治区级核心示范区创建“三园一体”,即现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体。自治区级核心示范区要求核心区规模连片3000亩以上、拓展区5000亩以上、辐射区10000亩以上;粮食、糖料蔗产业种植规模3000亩以上,食用菌种植规模300亩(20万平方米)以上,桑蚕、水果、茶叶、蔬菜和其他种植产业种植规模2000亩以上。

(二)强化规划引领。结合实际,科学编制相应层级的现代特色农业示范区建设规划。规划要有前瞻性、引领性、指导性和可操作性,规划内容要突出重点、体现特色,明确发展定位、建设目标、主导产业、市场运营等关键要素。

(三)促进改革升级。突出现代特色农业示范区经营机制体制创新,激活主体,激活要素,推动农业生产经营模式变革,进一步完善“三权分置”办法,落实所有权,稳定承包权,放活经营权,培育引进有实力的家庭农场、合作组织、农业企业等新型农业经营主体,使其成为现代特色农业示范区建设的主力军。现代特色农业示范区要率先全面完成农村土地确权登记颁证工作,在探索创新信贷、担保、保险、期货等金融改革方面取得突破性进展,不断增强经营主体抵御农业经营风险能力。创新培育农机合作社或专业服务公司、土地托管、病虫害统防统治等社会化服务组织,为各类新型农业经营主体和小农户提供产前、产中、产后全程的社会化服务,实现小农户和现代农业发展有机衔接。

(四)促进技术升级。突出创新驱动引领,加大现代特色农业示范区科技创新能力建设,精准化、机械化、智能化技术和生产方式要向现代特色农业示范区集聚,提高新品种新技术应用覆盖率,提升赤眼蜂等生物防治技术和杀虫灯、黄板等物理技术在现代特色农业示范区病虫绿色防控领域的应用,全面采用“微生物+”现代生态养殖模式,现代特色农业示范区主推技术在区内处于领先地位,达到国内先进水平,全面提升农业科技成果应用转化率。推进物联网、互联网等现代信息技术在现代特色农业示范区应用,大力发展智慧农业,深入推进互联网与农业生产、经营、管理、服务等各方面深度融合。

(五)促进产业升级。优化现代特色农业示范区主导产业结构,推动传统、同质化产业向名、特、优、新多元化产业升级,提升生产装备条件,推动生产粗放型、劳动密集型向精细化、集约化、机械化、智能化方向转型升级。大力发展绿色农业、生态农业、有机循环农业,全面推广“微生物+”生态养殖模式,推动农牧结合,促进产业向绿色转型。把现代特色农业示范区建设与“三区三园一体”建设结合起来,加快建设粮食生产功能区、糖料蔗生产保护区,争创特色农产品优势区,依托现代特色农业示范区建设一批现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体,推动现代特色农业示范区产业向中高端发展。

(六)提升三产融合。突出补齐现代特色农业示范区农产品加工短板,提高农产品精深加工水平,重点引导加工企业向现代特色农业示范区集聚,培育引进一批产业链完整、竞争优势明显、带动力强的涉农企业,大力发展产地加工,在县域范围形成主导产业加工园区,着力打造粮食、蔗糖、坚果、玫瑰、牛羊、林木及各地名特优农产品精深加工基地,提高农产品精深加工水平,实现农产品增值和利润最大化。现代特色农业示范区要实现与休闲、康养、文化、农家乐、民宿等深度融合,建设一批主题突出、特色鲜明的标志物,以图、文、物、非物质文化等多种形式讲好农耕历史故事、产业文化故事、产品经典故事。有条件的现代特色农业示范区可以建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,实现“园区变景区、田园变公园”。与“美丽广西”乡村建设、特色小镇建设相结合,以产兴村、以村助产、产村互动,统筹谋划,同步推进。

(七)提升设施装备。现代特色农业示范区建设要科学选址,完善园区内路网,路面硬化,满足农业机械化生产、安全方便的生活需要。要完善水利设施、电网配套,满足电力供应需求,促进美丽乡村建设。加强设施农业建设,装备较高水平的智能化、信息化、机械化、水肥一体化和病虫绿色防控等设施。打造健全的地头冷库、产地冷链物流、电子商务和仓储配套设施、农村电商平台,其中乡级示范园、村级示范点要重点建设地头预冷设施。

(八)提升品牌创建。现代特色农业示范区建设要突出品质品牌提升,围绕优势特色产业,大力开展树品牌创名牌活动,努力扩大无公害农产品生产规模,创建绿色食品生产基地,加快推进“三品一标”认证工作,鼓励企业申请注册商标,打造一批优势知名品牌,将示范区产业产品向高端产业、高端产品方向提升,为社会提供更多优质安全的农产品。鼓励企业制订或参与制订国家和地方标准,成为行业领先企业。要以主导产业为核心,示范带动和打造一批农产品区域公用品牌、产品品牌、企业品牌。2020年,力争创建5个优势特色品牌。

(九)提升质量安全。现代特色农业示范区要严格生产全过程管理,引导企业开展标准化生产、标准化质量控制、标准化管理,加强质量安全认证,建立从农田到餐桌的农产品质量安全监管和追溯体系,提高标准化生产和监管水平,建立健全投入品管理、生产档案、产品检测、基地准出、农产品质量可追溯、动植物疫病统防统治制度,形成“正向可查,逆向可追”的质量安全体系,不断提升质量安全关键技术到位率,全面实现化肥、农药使用量“零增长”,农产品质量安全检测合格率高于全区平均水平,实行禁限用农药残留超标、重大农产品质量安全事故、重特大安全生产事故、严重环境污染事故“一票否决制”。

(十)提升综合效益。不断增强现代特色农业示范区内的新型农业经营主体实力,实现农业适度规模经营,建设规模达到标准要求,经营效益显著,现代特色农业示范区年产值和综合营业收入位于全区或本区域同行前列,对产业扶贫、产业富民的带动辐射作用明显,现代特色农业示范区内农村居民人均可支配收入比周边地区高20%以上,示范区贫困户率先实现精准脱贫。

四、管理考核机制

现代特色农业示范区总体上实行“分级创建、分级考核、分级评定、逐级提升”的管理机制。

自治区级核心示范区由自治区层面负责考核评定和奖补,自治区层面对现有和新增的自治区级核心示范区继续实行星级管理、能上能下、能进能退的管理办法。

市层面负责对县级示范区的考核评定和奖补,各县(市、区)负责乡级示范园、村级示范点的考核评定和奖补。自治区对各设区市、县(市、区)创建工作进行目标考核。

五、奖补办法

2018-2020年,市财政每年拿出一定奖励资金通过以奖代补的形式,对获得自治区级和县级称号的示范区给予奖励。获得自治区级称号的示范区,除自治区给予的奖励外,市财政每年再拿出500万元给予适当配套奖励(具体奖励金额按当年获认定个数及星级进行分配);获得县级称号的示范区,市财政给予每个示范区奖励100万元。获得乡级称号的示范园,县财政给予每个示范区奖励20万元;获得村级称号的示范点,县财政给予每个示范区奖励3万元。奖励资金的使用参照《关于印发广西壮族自治区现代特色农业示范区建设专项资金管理暂行办法的通知》(桂财农〔2016230号)和《宁明县人民政府办公室关于印发宁明县2018年现代特色农业示范区创建实施方案的通知》(宁政办发〔201835号)文件有关规定执行,重点用于支持农业示范区规划设计、基础设施建设、引进新品种、新技术和新装备,集成熟化先进适用科技成果,推进农业信息化建设等与现代特色农业示范区建设相关的费用支出。

六、保障措施

(一)加强组织领导。全县各级各部门要高度重视示范区建设,把示范区建设工作摆上重要议事日程,精心组织,统筹安排。党政主要领导要亲自谋划、亲自部署、亲自推动,分管领导要具体落实,确保示范区建设取得显著的成效。各部门要认真解决财政、用地、金融、人才等关键问题,支持现代特色农业示范区建设;要把现代特色农业示范区建设作为培养锻炼干部的重要平台,把年轻干部、后备干部放到现代特色农业示范区建设一线,培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部队伍。全县各有关部门要结合各自职责,支持现代特色农业示范区建设;要结合实际,力争把本部门的扶贫联系点打造成现代特色农业示范区。

(二)加大财政扶持力度。各级财政部门要加大对现代特色农业示范区建设的财政支持力度,除对获得自治区级和县级称号的示范区给予奖励外,要牵头统筹和整合水利、农业、林业、交通、国土、农机、发改、旅游、扶贫、科技等部门有关资金、补贴和财政出让金、耕地开垦费优先投向现代特色农业示范区建设;加大对进驻现代特色农业示范区经营主体的农机补贴力度;各乡镇各有关部门要对示范区内符合条件的涉农项目尤其是贫困地区示范区项目要优先推荐申报,并予以优先倾斜支持;完善财政支农引导机制,采取贴息、补助、奖励、担保等方式,鼓励和扶持农民、农民合作社、家庭农场、龙头企业参与现代农业示范区建设,完善示范区及相关企业精准帮扶的激励政策,依法落实税收等优惠政策;积极发挥广西政府投资引导基金作用,按照市场化方式,撬动金融机构、社会资本和国有企业参与设立各类创新和产业基金,投向参与现代特色农业示范区建设的农业特色企业;探索以PPP(政府和社会资本合作)模式开展现代特色农业示范区公共服务、基础设施类项目建设。

(三)加大金融支持力度。鼓励引导金融机构创新支农贷款产品,开辟绿色审批通道,开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作,把现代特色农业示范区等级纳入信用体系,与企业信用评级结合起来,提高信用贷款额度,实行额度优厚、利率优惠的政策,提高现代特色农业示范区经营主体的融资能力。农业信用担保机构在风险可控的前提下,降低涉农担保准入门槛,对现代特色农业示范区内的新型农业经营主体实行优惠担保费率。进一步扩大主要特色农产品农业保险覆盖面,探索开展主要特色农产品价格指数、天气指数、农业巨灾等保险。

(四)加大用地用电保障力度。各级国土部门牵头负责做好现代特色农业示范区用地保障服务,按照自治区“集中统筹、分级保障”的用地保障原则,优先安排新增建设用地指标,支持现代特色农业示范区建设;研究制定支持现代特色农业示范区农业设施、小型冷库、工厂化育秧、农产品烘干和简易初加工、乡村旅游文化展示中心等方面用地政策;鼓励新型农业经营主体自发开展“小块并大块”耕地整治,并申请自治区奖补资金。各级林业部门要优先安排新增征占用林地指标,支持现代特色农业示范区建设。各级电力部门要把农网改造升级资金重点优先投向现代特色农业示范区所在地的配电网及电力设施建设,为现代特色农业示范区用电报装开辟“绿色通道”。

(五)加大科技人才和设施装备扶持力度。各级科技、农业等部门要大力扶持现代特色农业示范区科技创新能力建设,加强种苗繁育能力建设,做强种业;动员和鼓励科研机构、技术专家、农林科技特派员、产业体系创新团队首席科学家等,积极与现代特色农业示范区对接挂钩、对口帮扶,并创新帮扶机制,确保每个自治区级核心示范区要有1个以上科研机构、技术专家或创新团队首席科学家对接对口帮扶,县级示范区1个以上技术专家或创新团队首席科学家对口帮扶,乡级示范园有1个以上技术专家对口帮扶,村级示范点有1个以上技术人员对口帮扶。加强现代特色农业示范区冷链、仓储和物流体系建设,实现地头预冷、产地预冷,重点扶持乡级示范园、村级示范点的地头预冷设施建设。各级组织、人力资源社会保障、科技等部门要加快建立柔性引才机制,采取双向兼职、联合聘用、交叉任职、技术入股、人才驿站等办法,大力引进现代特色农业示范区急需紧缺人才、领军人才和创新团队;加强现代特色农业示范区人才服务管理和政策支持,搭建一批创业见习、创客服务平台,引导各类科技人员、大中专毕业生、农民工到现代特色农业示范区创业创新,解决引进人才在周边城市迁居落户、子女入学、住房保障等问题,营造现代特色农业示范区人才集聚的良好环境。

(六)加大招商引资力度。要把招商引资活动作为推动现代特色农业示范区建设的重要抓手,以延伸产业链为目的,围绕现代特色农业示范区的主导产业、特色产业,引进大项目、大资金、大企业。大力培育家庭农场、合作组织、农业企业等新型农业经营主体,引导组建联合体,聚集要素,增强实力,把新型农业经营主体培育打造成现代特色农业示范区建设的主力军。扶持建立多元化农业社会化服务组织,把小、散农户组织起来,带动发展现代农业。

   (七)创新建设管理运营机制。用工业园区建设的理念谋划示范区发展,建立健全“政府引导、市场主导、各方参与”的示范区管理体制,明确现代特色农业示范区管理主体,统筹示范区建设管理运营各项工作,使之成为具有自主经营管理的经济实体,逐步实现园区市场化运营,升内生发展动力。

(八)强化示范带动。坚持因地制宜,突出本地特色,积极探索可复制、可推广的现代特色农业示范区发展模式。及时总结推广示范区建设的生动实践、典型案例和成功经验。充分利用各种媒体,加强宣传舆论,营造政府引导、市场运作、上下联动、社会参与的良好氛围,以点带面,推动全市现代特色农业发展。       

(九)建立月报制度。加强示范区基础数据的采集和统计,做好监测分析工作。建立示范区建设进度月报制度,各乡镇每月向宁明县现代特色农业(核心)示范区工作领导小组办公室上报一次工作进度,并将示范区建设进度报表、创建目标任务和监测复核任务列入绩效考评内容。

附件:宁明县2018--2020现代特色农业示范区创建任务分解表



宁明县人民政府办公室                    2018918日印发




发布者:nmxzfb       审核:网站管理员       打印本页